中國行政區劃

中國行政區劃，自東周春秋時代因統治者對君主專制、中央集權的政治需求而產生。戰國時代，早期行政區劃制度——郡縣制成熟。至秦滅六國，郡縣制推廣至全國，完成對君主專制、中央集權國家的塑造。其後歷經多代演變，綿延至今。

歷代政府依靠制度化的行政區設置，管理土地、人民，執行日常行政。除了中原王朝外，往往還同時存在着許多邊疆民族建立的政權，其行政區劃制度各不相同。某一行政區的設置，可歷千年，但其管轄範圍並不見得相同，即使是同一朝代，也可能會發生變化。

行政區劃沿革

制度萌芽、成型

中國行政區劃有悠久的歷史，今普遍使用的縣、鄉等行政區單位名稱甚至可追溯至先秦或上古時代。《尚書》中的《夏書·禹貢》記載，大禹的時候，天下分為九州，分別為冀州、兗州、青州、徐州、揚州、荊州、梁州、雍州、豫州。豫州是中心，其他州環繞豫州。

真正的行政區劃制度則是萌芽發展於東周春秋時期。此前，西周時期，國家政治實行分封制，周天子並不直接管理土地、人口。除王畿之外的土地，被分封給親屬、大臣，建立諸侯國。諸侯國再分封卿大夫。東周時，周天子「王命不行」，諸侯崛起。在地方行政上，出現縣的劃分，早期行政區劃制度——郡縣制的雛形出現。在對縣的研究中，研究者指，分封制的內在矛盾是其演進的原始動力，君主專制是其演進的理論指導，統治者爭奪土地、人口是演進的客觀物質基礎。

秦滅六國後，郡縣制在全國範圍內推行的，參見：先秦行政區劃。從秦朝起，中國歷代王朝的地方行政區劃制度大致可分為三個階段：

1. 秦漢魏晉南北朝時期，州、郡時代
2. 隋唐五代宋遼金時期，道、路時代
3. 元明清時期，行省時代

州郡時期（前221年－583年）

參見：秦朝行政區劃、西漢行政區劃、南越國行政區劃、新朝行政區劃、東漢行政區劃、三國行政區劃、西晉行政區劃、東晉行政區劃、十六國行政區劃、南北朝行政區劃和隋朝行政區劃

秦朝行政區劃分為郡、縣兩級，以郡統縣。秦始皇在前221年分全國為36郡，到秦末增加到40多個郡。縣共有1000多個，一個郡一般管十幾到二三十個縣。

到了漢朝，有些郡分封給諸侯王，稱為王國。漢朝初年諸侯王掌有王國的實權，一國可以有幾個郡。從漢景帝到漢武帝以後，撤銷了諸侯王的統治權，規定一國只能管一郡，王國官吏由朝廷直接任命，郡和國在行政區劃制度上已沒有了區別，不同的只是名稱而已（王國的稅收不交給朝廷）。漢武帝時，把全國的郡國分為13個刺史部，另外首都附近的7個郡稱為司隸校尉部。這是一種監察區域，並不是行政區域，刺史只負責監察地方長官，不管地方行政。這些刺史部的名稱大多以《禹貢》、《職方》裏的州名命名，所以當時人常稱一部為一州。西漢後期，全國有103個郡、國。到東漢中期，又在邊境的少數民族地區設立了屬國，相當於郡一級的政區。

黃巾起義後，州由監察區變為行政區，成為郡以上的一級政區。這種格局到三國時就固定下來了，維持了大約400年的時間。三國時，曹魏有12州，東吳有4州，蜀漢只有1州。西晉統一時共有19州，173郡國。西晉末年，增設兩州，共有21州。之後州的轄區逐步縮小，到了南北朝前期，共有五六十個州。到南北朝末期，州增加到300多個，郡增加到600多個。此時平均一個州只管2個郡，每個郡只管2、3個縣。州郡縣三級制的意義已經完全喪失了。所以到了後期，只有州刺史和縣令長到任理事，郡的太守並不上任理事，實際上已經變成了州縣二級制。隋文帝在開皇三年（583年）於是撤銷了郡，只剩下州和縣。

隋文帝廢郡後，由於全國範圍太大，由中央政府直接管轄近200個州非常困難。到了隋煬帝時又將州改稱郡，模仿漢武帝時的制度，設置了若干監察吏治的官員，分部巡查。但是由於缺少相關的詳細資料，具體情況現在已經很難了解了。

道路時期（627年－1276年）

參見：唐朝行政區劃、五代十國行政區劃、渤海國行政區劃、大理國行政區劃、西夏行政區劃、宋朝行政區劃、遼朝行政區劃和金朝行政區劃

唐朝初年，又將郡改稱為州。當時有300多個州，由於朝廷難於管理，唐太宗貞觀元年（627年）又將全國分為十個道，每個道有時置官，有時不置官，也是監察性的。到了唐玄宗開元年間，改為15道，設置採訪處置使，相當於漢武帝時的刺史。另外，玄宗以後，還將一些地位特殊的州改稱為府。至唐末共有十幾個府。安史之亂以後，形成了以掌兵權的節度使作為地方行政長官的制度。一個節度使管幾個州，其轄區也叫道，形成了道-州-縣三級行政區劃制度。全國分為40多個道，每道少則2、3州，多則10多州。原來的採訪處置使已經撤銷。

北宋初年，取消了節度使的實權，所有的州都直屬中央。但是為了便於管理，到了宋太宗時，又在州之上設置了路。宋朝時的路不歸一個機構管轄，而是分屬好幾個機構，分管各自的職權。路的性質介於行政區和監察區之間的一種區劃。宋朝時有一個特別的現象。每一個州還有一個郡名。州名是正名，郡名則是別名。郡名大都沿襲唐朝時的舊名，改用新郡名的很少。新的州朝廷往往會賞賜一個郡名，沒有郡名的州很少。宋朝時一些重要的州也升為了府，北宋末年已有三十幾個府。到了南宋時，加上金朝的府共有50多個，是當時州的總數的1/7強。此外，還有軍、監兩種地位低於州的州級行政區劃。

遼代全境分為5道，州一級的有府、州、軍、城四種。金代全境分為20多路，州一級的初期有府、州、軍三種，後來把軍都升為了州，只剩下府和州。

行省時期（1276年－1911年）

主條目：元朝行政區劃、明朝行政區劃和清朝行政區劃

從元朝開始，開始實行行省制。它的全稱為某某等處行中書省，簡稱某某行中書省或某某行省。元朝的行省制是沿襲自金朝的行尚書省。開始它和金朝一樣，只是一種中央政府派遣在外的臨時機構。由於長時間的戰爭，行省也開始干預地方政務，逐漸變成了最高一級的地方行政區域。元朝初年的行省管轄範圍很大，改變也比較頻繁。到了中葉，開始穩定下來，將全國分為中書省直轄區（即腹里地區）、宣政院轄地（今西藏），以及10個行中書省。省下有路、府、州、縣，路歸省管。府和州有的歸路管，有的歸省管，還有的州歸府管。縣有的歸路管，有的歸府管，有的歸州管。

到了明朝，明太祖取消了行省，改為承宣布政使司。又將原來歸中書省直轄的地區改為京師直轄的地區，稱為直隸。 明成祖以後，北京周圍的直轄區稱為北直隸，南京周圍的直轄區稱為南直隸。 宣德以後，全國分為兩直隸，十三布政使司。但是民間一般還是將直隸或布政使司稱為省。

1875年時清朝的關內十八省

清朝初年，沿襲明制，改「承宣布政使司」為「布政使司」，民間仍習慣稱為「省」。 康熙初年以前也只有15個省。康熙年間，因湖廣分省、江南分省新增湖南、湖北、安徽、江蘇四省，陝西分出甘肅省。三次分省後，共計十八省，也就是所謂的「關內十八省」或「漢地十八省」。另外在滿洲則設置奉天、吉林、黑龍江3個將軍轄區。新疆由伊犁將軍統轄。外蒙古喀爾喀四部由烏里雅蘇臺將軍、庫倫辦事大臣各分管二部。唐努烏梁海也由烏里雅蘇臺將軍管轄。科布多由科布多參贊大臣管轄。內蒙古採用札薩克制與盟旗制度管理。西藏置駐藏大臣，青海置西寧辦事大臣管理。光緒十年（1884年）新疆建省，次年將原屬福建的台灣府升為臺灣省。光緒三十二年、三十三年間（1907年）分科布多置阿爾泰，又將奉天、吉林、黑龍江三個將軍的轄區改為省。至清末，共有二十二省以及內蒙古、西套蒙古、外蒙古、科布多、阿爾泰、青海、西藏等區域。

元明清以來，省以下的行政區劃各個時期都不相同。元朝時省下有路、府、州、縣，路歸省管。府和州有的歸路管，有的歸省管，還有的州歸府管。縣有的歸路管，有的歸府管，有的歸州管。明朝省下設府、州、縣。清朝省下設府、廳、州、縣。明清時的州，清朝的廳有的直屬於省，有的歸府管。元明時期的州有的有縣，有的不轄縣。清朝凡是屬於府的州一律不管縣。也就是說，元明清時期的州實際上就是比較重要的縣。此外元明清也有道，但是作為省的派出機構，並不是行政區域。

1911年後

1911年辛亥革命後，漢地各省自清朝獨立，即對清廷制定的行政區進行變更。中華民國建立後，在北洋政府時期採用省、道、縣三級體制。國民政府時期，採用省、縣二級體制。後，為方便管理縣，於1932年在省、縣之間正式設置行政督察區。在中華民國政府遷台、兩岸分治後，行政督察區事實上消亡，未成為正式的行政區單位。

中國共產黨自1927年開始武裝革命後，即在己方控制區（中國共產黨革命根據地）劃分行政區，建立自己的行政區劃制度。其制度與國民政府制度類似，但有所區別。伴隨中國共產黨取得第二次國共內戰勝利，它的行政區劃制度被推廣至中國大陸全境。是為，中華人民共和國行政區劃。退守台灣、失去中國大陸統治權的中華民國政府，在2005年，最後一次將中國大陸納入中華民國公告疆域區劃。

中華民國行政區劃

主條目：中華民國行政區劃、中華民國大陸時期行政區劃沿革和原中華民國法理疆域行政區劃

中華民國 行政區劃單位‎
省（虛級化）					直 轄 市
縣				市
山 地 鄉	鄉	鎮	縣 轄 市	區		山 地 原 住 民 區
村		里
鄰
相關行政區劃
中華民國大陸時期（模板） 中華民國公告疆域 簡易版行政區劃表

原中華民國法理疆域行政區劃乃1949年前中華民國之區劃，儘管目前並不實際統治大陸地區。

中華民國初期，承襲清朝舊制，依當時順序排列，有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等22省。北洋政府在22個省之外設了京兆地方、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域，西藏、外蒙古、青海3個地方，膠澳、淞滬等2省級商埠，另保留阿爾泰、塔爾巴哈台、伊犁3地區（後均併入新疆省）。

國民革命軍北伐後，改直隸、奉天2省為河北、遼寧，併京兆特別區入河北，將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海改建為6個省（川邊特別區改建西康省），總計28個省，另外加上西藏、蒙古2個地方，以及分自俄、英收回的東省特別區、威海衛行政區，並先後設置南京、上海、北平、天津、青島、漢口（今屬武漢）、廣州（後降為省轄市，抗戰勝利後再升格）、西京（後降為省轄市，抗戰勝利後改稱西安並再升格）、重慶（抗戰時期設置）等9個特別市。

1945年抗戰勝利後，國民政府臺灣光復，臺灣成為35行省之一。並在海南島及南海諸島設立海南特別行政區，作為建省之準備。1947年，國民政府將東三省劃分成九省，增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省及瀋陽、大連、哈爾濱等3個直轄市。

民國十五年中華民國全圖

原中華民國的行政區域以及領土糾紛

中華民國公告疆域行政區劃
35省、1特別行政區、2地方								14直轄市
行政區	簡稱	省會或首府		行政區	簡稱	省會或首府		行政區	簡稱
江蘇省	蘇	鎮江		甘肅省	隴	蘭州		南京市	京
浙江省	浙	杭州		寧夏省	寧	銀川		上海市	滬
安徽省	皖	合肥		青海省	青	西寧		北平市	平
江西省	贛	南昌		綏遠省	綏	歸綏		青島市	青
湖北省	鄂	武昌		察哈爾省	察	張垣		天津市	津
湖南省	湘	長沙		熱河省	熱	承德		重慶市	渝
四川省	川	成都		遼寧省	遼	瀋陽		大連市	連
西康省	康	康定		安東省	安	通化		哈爾濱市	哈
福建省	閩	福州 → 金門		遼北省	洮	遼源		漢口市	漢
臺灣省	臺	臺北 → 南投		吉林省	吉	吉林		廣州市	穗
廣東省	粵	廣州		松江省	松	牡丹江		西安市	鎬
廣西省	桂	桂林		合江省	合	佳木斯		瀋陽市	瀋
雲南省	滇	昆明		黑龍江省	黑	北安		臺北市	北
貴州省	黔	貴陽		嫩江省	嫩	齊齊哈爾		高雄市	高
河北省	冀	清苑		興安省	興	海拉爾
山東省	魯	濟南		新疆省	新	迪化
河南省	豫	開封		海南特別行政區	瓊	海口
山西省	晉	太原		西藏地方	藏	拉薩
陝西省	陝	西安		蒙古地方	蒙	庫倫
註1：1949年中華民國政府遷臺以前，共計有35省、1特別行政區、1地方（不含蒙古地方）、12院轄市。後因1953年政府撤回對外蒙古獨立的承認，以及臺北和高雄分別於1967年及1979年脫離臺灣省升格為直轄市，始成本表之2地方14直轄市。現今之新北、臺中、臺南等直轄市在2005年本行政區劃停止適用前尚未升格。另外香港及澳門因外國殖民統治及移交中華人民共和國，故未有建制。 註2：浙江省政府於1949年5月23日從杭州市遷至定海縣，1950年5月16日因國軍撤離定海縣而裁撤；1951年9月重設於大陳島，1955年2月因撤離大陳島而裁撤（詳見大陳島撤退） 註3：福建省政府於1949年8月從福州市遷移到金門縣，於1956年7月改為戰地政務而虛級化，至1992年方恢復省政府建制，但仍為虛級省。 註4：臺灣省政府於1957年6月30日從臺北市遷移到位於南投縣的中興新村。1998年，中華民國修憲實施精省，臺灣省虛級化（實際上是「省」全面虛級化）。資料來源 註5：雲南省政府於1950年從昆明市遷至泰國曼谷，於1951年5月短暫的收復許多縣份，並成立西南行署。最後於同年7月撤離並於10月26日廢除西南行署，至此無實際領有該地。 註6：新疆省政府辦事處於1949年從迪化市遷至臺北市四維路52巷31號辦公，於1992年1月16日裁撤。 註7：「蒙古地方」即外蒙古。因美、英、蘇之雅爾塔協定，中國政府被迫與蘇聯商定由外蒙古人民獨立公投決定；1946年1月5日，根據前一年外蒙古人民投票結果，國府承認外蒙古獨立。之後卻在1953年以蘇聯援助中國共產黨、干涉中國內政為由，單方面毀約並宣佈拒絕承認蒙古人民共和國的獨立。1955年，中華民國否決蒙古加入聯合國之提議，認為外蒙古是中華民國領土的一部分；而在1961年，中華民國代表團因蘇聯威脅將否決部分非洲小國的入聯案，不得已未否決其再次要求加入聯合國之提議，即從行動上默認其獨立事實。2002年後重新承認蒙古國為主權國家，並設立駐蒙古代表處。

中華人民共和國行政區劃

主條目：中華人民共和國行政區劃

這個部分摘自：中華人民共和國 § 行政區劃[編輯]

中華人民共和國行政區劃以省、地、縣、鄉四級架構為主，截止2022年12月31日，全國共有34個省級行政區、333個地級行政區、2843個縣級行政區和38602個鄉級行政區。其中，省級行政區包括23個省份、5個民族自治區、4個直轄市以及2個特別行政區。中華人民共和國政府將全國劃分為東北、華北、華東、中南、西南、西北6個地區，並將4個直轄市和廣州列為國家中心城市；將瀋陽、南京、武漢、深圳、成都和西安列為區域中心城市，。

中華人民共和國行政區劃地圖	層級	編號、名稱、簡稱、省會或首府
省份（23個）   自治區（5個）   直轄市（4個）   特別行政區（2個）   實際控制，但存在領土爭端的地區   宣稱主權，並未實際控制的地區	省	1）河北省（冀，石家莊市） 2）山西省（晉，太原市） 3）遼寧省（遼，瀋陽市） 4）吉林省（吉，長春市） 5）黑龍江省（黑，哈爾濱市） 6）江蘇省（蘇，南京市） 7）浙江省（浙，杭州市） 8）安徽省（皖，合肥市） 9）福建省（閩，福州市） 10）江西省（贛，南昌市） 11）山東省（魯，濟南市） 12）河南省（豫，鄭州市） 13）湖北省（鄂，武漢市） 14）湖南省（湘，長沙市） 15）廣東省（粵，廣州市） 16）海南省（瓊，海口市） 17）四川省（川/蜀，成都市） 18）貴州省（貴/黔，貴陽市） 19）雲南省（雲/滇，昆明市） 20）陝西省（陝/秦，西安市） 21）甘肅省（甘/隴，蘭州市） 22）青海省（青，西寧市） 23）台灣省（台，臺北市）（法理上）
	自治區	24）內蒙古自治區（內蒙古，呼和浩特市） 25）廣西壯族自治區（桂，南寧市） 26）西藏自治區（藏，拉薩市） 27）寧夏回族自治區（寧，銀川市） 28）新疆維吾爾自治區（新，烏魯木齊市）
	直轄市	29）北京市（京） 30）天津市（津） 31）上海市（滬） 32）重慶市（渝）
	特別行政區	33）香港特別行政區（港） 34）澳門特別行政區（澳）

法定行政區劃設置

這個部分摘自：中華人民共和國行政區劃 § 法定行政區劃[編輯]

根據《中華人民共和國憲法》，全國分為省、自治區、直轄市；省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。此外，直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八十五條規定，省、自治區的人民政府在必要的時候，經國務院批准，可以設立若干派出機關。縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經省、自治區、直轄市的人民政府批准，可以設立若干區公所，作為它的派出機關。市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批准，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。《中華人民共和國憲法通釋》指出，「這些派出機構在實踐中被稱作行政公署或盟、區公所和街道辦事處三類，其職責是代表設立派出機構的人民政府行使各項職權，而不是一級獨立的政權機構，因而不是一級行政區劃。」

中華人民共和國法定行政區劃層次架構
省級行政區	（較大的市、州）	縣級行政區	鄉級行政區
省 自治區	縣 自治縣 市		鄉 民族鄉 鎮
	較大的市	區 縣 自治縣
	自治州	縣 自治縣 市
直轄市	區 縣 自治縣
特別行政區	（不設政權性區域組織）

民政部登記行政區劃設置

這個部分摘自：中華人民共和國行政區劃 § 民政部登記行政區劃[編輯]

參見：中華人民共和國縣級以上行政區列表 § 區劃數統計

根據中華人民共和國民政部《民政事業發展統計公報》，全國行政區劃分為省級行政區、地級行政區、縣級行政區、鄉級行政區。其中，省級行政區包括省、自治區、直轄市、特別行政區4類；地級行政區包括地級市、地區、自治州、盟4類；縣級行政區包括市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、林區、特區8類；鄉級行政區包括鎮、鄉、民族鄉、蘇木、民族蘇木、街道辦事處、區公所7類。

中華人民共和國民政部登記行政區劃層次架構
省級行政區	地級行政區		縣級行政區	鄉級行政區
省 自治區	（省直轄）		縣（旗） 自治縣 縣級市 林區	鄉（蘇木） 民族鄉（民族蘇木） 鎮 街道 區公所
	地區 （盟）
	地級市		市轄區 縣（旗） 自治縣（自治旗） 縣級市 特區
	自治州	（州直轄）	縣 自治縣 縣級市
		地區
直轄市	市轄區 縣 自治縣
特別行政區	（不設政權性區域組織）

參考文獻

來源

書籍

• 譚其驤：《歷代行政區劃略說》，《中國古代文化史講座》（中國傳統文化經要叢書）（桂林：廣西師範大學出版社，2003.年6月. ISBN 7-5633-3938-8.）

文章

• 石在添：《中華民國行政區劃與目前大陸地區行政區劃對照研究報告》（臺北：中華民國內政部，1993年2月）.

網頁

• 中國歷史政區（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 行政區劃網

外部連結

• 中國省級行政區劃一覽表（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
• 行政區劃網- 行政區劃愛好者交流網站及論壇
• （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 中華人民共和國民政部區劃地名司主辦

參見

• 中國疆域史
• 中華人民共和國省級行政區土地面積列表、中華人民共和國省會列表
• 中華人民共和國各省級行政區人口列表、中華人民共和國各省級行政區人口密度列表
• 中華人民共和國省級行政區地區生產總值列表
• 中華人民共和國領土、中華人民共和國領土爭端
• 中華人民共和國行政區劃
  • 中華人民共和國縣級以上行政區列表
• 中華民國行政區劃
• 台灣問題、台海現狀