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GoombaKoopa/3
加爾各答街頭的餓殍
国家英属印度
地点
时间1943年—1944年
总死亡80萬—380萬人[A]（僅孟加拉）
上一次1770年孟加拉饑荒

1943年，英属印度孟加拉管辖区（今孟加拉国、印度西孟加拉邦、奧里薩邦）發生大飢荒，導致孟加拉地區約80萬—380萬人死亡[A]，死因包括饥饿、疟疾和因營養不良、強迫遷移、環境衛生問題、缺乏醫療照護、英國政府政策錯誤等導致的疾病[1]。飢荒也重創當地經濟，大量人民陷入貧困、家庭破碎。

孟加拉的經濟以農業為主，約有一半至四分之三的農村貧困人口徘徊在飢餓邊緣。當地人口快速增長，但糧食產量停滯不前，導致人均糧食供應下降。第二次世界大戰爆發引發了通貨膨脹，當地工人薪水的漲幅不及物價升幅，購買糧食變得困難。鑑於日本入侵缅甸，英國實行焦土政策影響糧食供應，加上英國為了支援盟軍讓糧食價格上漲，平民的糧食消費下降[2][3][4]。主要由英國企業組成的孟加拉商會（Bengal Chamber of Commerce）經孟加拉政府允許推出計劃，優先向軍人和公務員等「優先階層」優先分配物品和提供服務。此外，温斯顿·丘吉尔政府拒絕對災區援助食物，孟加拉也受到天災影響，讓飢荒惡化。孟加拉的殖民地政府從來沒有正式宣佈飢荒發生，也未能提供有效的人道援助。直至1943年12月，有效援助終於運抵，但飢荒仍然持續至下一年。丘吉尔在飢荒中把軍隊的利益置於平民之上，又拒絕把各地糧食運至孟加拉，加上其有種族主義的思想，受到批評[5][6][7][8]。

背景

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古斯卡拉附近的孟加拉農民

從19世紀後期開始，孟加拉家庭債務上升[9]、人口急速增長、農業產量停滯、社會階層分化、農民不再擁有土地[10]，導致部分群體陷入負債和貧困。他們無法應對經濟衝擊，也沒有穩定獲取糧食的渠道，導致二戰爆發時上百萬人受飢荒威脅[11][12][9]。

1945年，印度政府發布報告指出孟加拉農業以稻米為主[B]。孟加拉88%的耕地都用於種植水稻[13]，水稻產量居印度之冠[13]。孟加拉人以稻米的主食[14]，而魚類和小麥則是其他食物來源[15][16][C]。孟加拉的水稻主要在5至6月播種，11至12月收成[17]。1942年的糧食短缺正正是發生在水稻的收成期[18]。

從二十世紀開始，孟加拉每畝的稻米產量停滯[19]，加上人口增長，讓飢荒更容易發生[20][21]。由於死亡率下降[22][23]，孟加拉的人口從1901年的4210萬上升至1941年的6030萬[24][25]，增幅達到43%，較印度整體為高[26]。雖然孟加拉的經濟以農業為主[9][27]，但其生產力較低[28]，技術落後，政府也因政治和財政原因未能提供援助[29]。耕地擴充導致森林被砍伐、天然的水系被破壞、河道淤積，導致孟加拉的土地品質和肥沃程度下降較印度其餘地區嚴重[30][31]。以上因素降低了孟加拉的糧食產量[32][33][34]。

原先在1920年前，孟加拉不斷增長的糧食需求能透過開發耕地來滿足[35]，但隨著可開發的土地面積減少[36][37]，稻米開始短缺[38]，孟加拉需要進口更多糧食。然而，進口糧食僅佔所有糧食的一小部分，未能有效緩解食物供應短缺[39]。根據加爾各答的醫學院教授的推算，1930年孟加拉人的飲食是全球最沒營養的，嚴重損害當地人的健康[40]，而经济史學家科马克·奥·格拉达也指出孟加拉在平常年份的稻米產量只能勉強維持基本生活[41]。這些情形讓孟加拉大量人民持續處於飢餓的邊緣[27]。

土地掠奪

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孟加拉債券市場和土地轉讓權的轉變讓孟加拉時常出現飢荒風險[42][43]。英屬印度的土地保有權複雜[44]，社會被分為扎明達爾（地主）、乔特达（富農）、小农和佃農等，每個階層享有的權利不一[45]。地主的權益被法律和習俗保障[46]，但無地農民的權利則持續喪失。十九世紀晚期至二十世紀早期，喬特達的地位上升，能參與貿易，並向其他農民提供貸款[47]，又透過债役和土地掠奪等手段支配佃戶[48]。

大蕭條期間，大量金融實體不復存在，土地不多的農民在歉收月份需向當地放債人購買基本生活用品[49][50]。孟加拉商人米爾扎·艾哈邁德·伊斯帕哈尼（英语：Mirza Ahmad Ispahani）稱「孟加拉的農民在戰爭前有三個月的豐衣足食、五個月能勉強糊口、還有四個月的飢餓」[51]。另外，如果工人沒有種子、耕牛等可換成現金的物品，也會負債[52]。由於農作物歉收，小農時常陷入債務，最終被迫交出土地[53]。小地主和佃農也因高利貸而欠下了巨額債務[54]，債務人被喬特達強迫低價出售土地，成為無地或少地的農民和工人[55]。大量的家庭債務被集中至單一的債權人身上，而且債務難以償還，最終，喬特達實際上支配了孟加拉部分地區的低下階層[56]。

社會上層的剝削和穆斯林的繼承習俗[57]加劇了土地擁有權的不平等[58]，數百萬孟加拉農民沒有或只有少量土地[D]，而在隨後的飢荒中受最大影響的便是無地的農民[59]。

運輸

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孙德尔本斯的衛星圖

水運是孟加拉經濟的核心，也是孟加拉雨季和孙德尔本斯地區全年的主要運輸方式[60]。孟加拉道路稀疏、路況不佳[61]，而鐵道系統則較發達，但主要用於軍事方面[62]。19世紀90年代孟加拉鐵道系統的發展破壞的自然的水系，大量排水不佳的區域形成[63]，而河道也過度淤積，不但增加水災風險，降低糧食產量，大量積水也成為了霍亂和瘧疾等疾病的溫床[64]。

土壤和水供應

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孟加拉東西的土質並不一致。孟加拉東部的沙土和孙德尔本斯的沖積土比西部的紅土和黏土排水更快[65]，而收到土地退化影響，孟加拉中部和西部的大片土地被迫休耕，而這些休耕土地經常被水淹沒，成為瘧蚊的繁殖地，導致瘧疾爆發[66]。孟加拉的農村地區的用水主要來自管井和河川，並被存在陶罐中。積水的陶罐容易滋生瘧蚊[67]，而河水容易被霍亂弧菌污染，井水則更安全[68]。可是，孟加拉在戰時有高達三分之一的井已經失修[68]。

飢荒前的糧食供應

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1942年至1943年初，軍事、政治和環境因素讓孟加拉的經濟面臨壓力[69]。孟加拉的糧食需求因難民湧入而增加[70]，但是受到大英帝國各區之間的貿易壁壘限制，孟加拉難以獲取稻米等穀物[71]。

日本入侵緬甸

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主条目：日本入侵缅甸和印度洋空襲
1942年1月，難民經從緬甸逃往印度

日本入侵緬甸導致超過一半在緬甸的印度人逃至印度[72]。從日軍轟炸仰光開始的數個月，大量難民穿越邊境，從孟加拉和阿薩姆等地進入印度[73]。1942年4月，所有盟軍部隊從緬甸撤退至印度[74]，但是軍用的運輸工具並不能被難民使用[75]。5月中旬，曼尼普爾山區的降雨量變大，平民的行動變得更為艱難[76]。

至少有50萬名難民能夠抵達印度，而有數萬名難民在途中喪命，更有七至八成的難民在隨後的數個月患上痢疾、天花、瘧疾、霍亂等疾病[77]。難民湧入導致食物、衣物和醫療需求上升[70]，孟加拉本身就不充裕的物資進一步枯竭[78]，而官員也擔憂傳染病會在當地爆發[79]。難民的湧入引發了民眾的恐慌，導致恐慌性購買和囤積物品，可能成為飢荒爆發的原因之一[80][80]。

直至1942年4月，日軍在孟加拉灣總計擊沉了十萬噸的商船[81]。根據阿奇博爾德·韋維爾上將表示，英國陸軍部和東印度艦隊都承認英國艦隊無力招架日本海軍對錫蘭、印度和孟加拉灣航運的攻擊[81]。原先，鐵道系統是殖民政府防止印度飢荒的關鍵[23]，但是日本的攻擊和退出印度运动均影響了鐵道運輸[82]。再者，鐵道在戰時被用於軍事運輸，而為了阻礙日軍行動，東孟加拉的部分鐵道也被拆除，導致民用物資的運送受到進一步的影響[83]。

1942年難民離開緬甸的路線

1942年3月，日軍佔領仰光，切斷了緬甸糧食運往印度和錫蘭的通道[11]。由於難民湧入，當地的米價在1939年8月至1941年9月之間上升了69%[84]。由於失去了緬甸大米的供應，大米在印度各地被爭相搶購，孟加拉出現猛烈的通貨膨脹，大米市場被擾亂[85]。儘管如此，孟加拉在此後數月仍不斷向錫蘭出口大米，此時孟加拉已經出現糧食危機[E]。以上因素再加上政府的「船舶拒絕政策」（Boat denial policy）讓糧食運輸受阻[86]，種種失敗的政策導致糧食危機惡化[87]。

戰時經濟

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1943年7月加尔各答一所寺廟前的美軍士兵

緬甸被日軍佔領後，戰線逼近孟加拉，孟加拉也成為了印度受戰爭影響最嚴重的的地方[88]。各國的工人紛紛進入加爾各答等大城市，從事軍工行業。孟加拉和鄰近地區的非技術勞工被軍事承包商雇用，建設美軍和英軍的軍用機場[89]。數十萬中國、美國、英國、印度軍人抵達孟加拉[90]，導致各種的生活用品短缺、供應緊張[91]。戰爭期間，各類商品和服務的價格均大幅上漲[92]，到了1943年初，糧食的通脹更進一步上升[93]。

戰時，幾乎所有印度出產的布料、羊毛、皮革、絲綢都被軍隊收購[94]，企業被迫以賒銷方式向軍方低價出售商品[95]，但是企業仍然可以自由調整剩餘商品的市價，部分企業此時大幅價格[95]。1942年末，布料的價格達到了戰前的三倍，翌年年中，布料的價格已經達到四倍[96]。此時，大部分剩餘的商品都被投機者收購[97]，導致平民的消費下降[98]。直至1942年10月軍隊開始分發援助物資，布料的短缺才得以緩解[99]。戰時，印度的名目貨幣供給量上升，加上消費品稀缺，造成了通貨膨脹[100]，但是各行業的薪水漲幅不均[101]。

在吉大港市停泊的的英國皇家空軍飛機

大量孟加拉人在戰爭期間流離失所。孟加拉的農田被用於建設機場和軍營，超過三萬個家庭（約15萬—18萬人）被迫遷出，從此失去工作[102]。根據飢荒調查委員會在1945年的報告，以上家庭的很多成員在隨後的飢荒受害[103]。

「拒絕政策」

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考慮到日軍可能會從孟加拉的東部邊界入侵印度，英軍決定在孟加拉東部和沿岸地區發動先發制人、雙管齊下的焦土政策，以防止日軍在當地去的糧食等物資[F]。

第一是「拒絕大米」政策，在孟加拉灣沿岸三個預計有大米剩餘的地區實施。1942年3月下旬，孟加拉總督發布緊急命令[104]，下令立即銷毀或沒收當地多出的糧食[105]。官方公佈的沒收數量較少，對糧食危機的影響有限[106]，但事實上採購人員透過欺詐、壓迫、腐敗的手段收走了比官方數量更多的大米，連政策不覆蓋的地區也受到波及[107]。政策也擾亂了當地市場，引發公眾擔憂[108]，非正式借貸被終止，大米的流通受到限制[109]。

第二是「拒絕船隻」政策，在孟加拉灣和鄰近河流附近的地區實施，在1942年5月1日開始實施[110]。政策授權軍方沒收、重新安置或摧毀任何可承載超過十人的船隻，又可以徵用如自行車、牛車、大象等其他交通工具[111]。軍方根據此政策在農村充公了約4萬5千艘船隻[112]，嚴重擾亂了勞力、物資和食物的水路運輸，船夫和漁夫的生計也受到影響[113]。農具、種子、大米的運輸受阻[114]，依賴船運來運輸貨物的工匠和農民都沒有得到補償[15]，稻米的運輸和市場體系幾乎完全崩潰[115]。政府沒有維護和修理被沒收的船隻[116]，漁民也無法繼續工作[15]，而軍方也沒有採取措施去分配糧食[16]。印度国民大会党舉行抗議，批評此政策對農民帶來沈重負擔[117]。此政策對隨後饑荒有何影響仍受到廣泛討論[118]。

省際貿易限制

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日軍入侵緬甸後，米價上漲，因此1942年中旬起英属印度诸省和土邦開始限制國內大米貿易[119]。印度的地方政府均希望糧食能優先被本地民眾食用，並以備不時之需[120]。1942年1月，旁遮普省（英语：Punjab Province (British India)）禁止出口小麥[121]，增加了民眾的粮食安全的擔憂，加爾各答民眾對大米需求量增加[122]。兩個月後，中央省（英语：Central Provinces and Berar）禁止糧食出口[123]。6月，馬德拉斯管轄地禁止大米出口[124]，而孟加拉省、比哈爾省、奧里薩省也緊隨其後頒布出口禁令[125]。

1945年，飢荒調查委員會認為省際的貿易限制為關鍵的政策失敗[126]。孟加拉因此無法進口大米，市场失灵加上糧食短缺導致了大規模飢荒[127]。

配給制度

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緬甸陷落後，加爾各答作為亞洲戰場的重工業中心和武器及紡織品主要供應商，其戰略地位得到鞏固[128]。為了配合戰時動員，英屬印度政府根據對作戰的重要性，把當地人分為「優先」（priority）和「非優先」non-priority階層[129]。「優先階層」大多為巴德拉洛克和資產階級等中上階層，他們的教育程度和流動性較高，在城市生活，並支持現代化，保護他們的利益被視為相當重要[130]。從而，農村的貧窮人口被迫與工人和部分中產階級的民眾爭奪稀缺的基本生活物資[131]。

1942年7月，食物價格繼續上漲[132]，主要由英國公使組成的孟加拉商會制定了配給計劃，向軍工業的工人優先分配物資，防止工人流失，孟加拉政府批准了這個計劃[133]。農村的大米被轉移至對作戰重要的工人，尤其是位於加爾各答一帶的工人[134]。戰時工業、建設、紡織廠和造紙廠工人以及礦工和公務員有更多福利[135]，這些工人獲得了食物補貼[136]，讓他們免於通貨膨脹[137]。他們更能優先取得水和醫療用品，並被優先分配房屋和享受免費交通[136][138]。在12月，被計劃覆蓋的人口達到約100萬人[139]。

其他人獲得食物和醫療的機會因此大幅減少[79]，印度東部廣大農村未能從配給計劃中受惠[140]，成為飢荒的可能成因之一[141]。

內亂

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主条目：退出印度运动和印度独立运动
關於印度各地內亂的電報

戰爭增加了加爾各答地區農民和工商業領袖對英國統治的不滿[142]。緬甸陷落後，中國和美國敦促英國透過談判把印度交給民選機構管治，來爭取印度與盟軍的合作。英國的工黨也支持這個提議。英国首相温斯顿·丘吉尔提出了印度在戰後自治的可能性，但談判在1942年4月初破裂[143]。

1942年8月8日，印度國民大會黨發起名為「退出印度運動」的非暴力抵抗[144]。英國殖民政府囚禁了運動的領導[145]，隨後活動轉向暴力，工廠、橋樑、鐵路和政府財產被破壞[145]，對殖民政府的作戰造成威脅[145]。英國政府鎮壓了這場運動，超過6萬人被拘留，也有約2500人被警察開槍射中[146]。在孟加拉，運動在塔姆卢克和琼泰地區最為激烈[147][148]。到了1942年4月，政府已經在塔姆盧克摧毀了約1萬8千艘船，加上通貨膨脹影響，當地農民積極參與了運動[149]。

退出印度運動的暴力行為受到國際譴責，英國對印度的態度也變得更為強硬[150]，可能減弱了英國戰時內閣對舒緩飢荒的意願[151]。內亂造成了政治和社會混亂，在數方面加劇了隨後的饑荒[152]。


價格混亂

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在1942年4月，印度的緬甸大米中斷，大米價格提升。到了6月，孟加拉政府開始管制大米價格，並在7月1日將價格固定在低於當時市價的水平。然而，管制價格導致賣家不願出售大米，大米被囤積在倉庫或流入黑市[153]。政府隨後宣布除非發生嚴重的牟取暴利行為，否則價格管理不會被實行[154]。隨後四個月，當地的米價保持平穩[155]。但到了10月中旬，孟加拉西南部遭受一連串自然災害，讓米價不穩[156]，黑市再度收益[157]。1942年12月至1943年3月，政府數次嘗試從全省各地引入大米來提高供應、降低價格並打擊黑市，但未能成功[158]。

1943年3月11日，省政府廢除了價格限制[159]，米價隨即大幅上漲[160]。在3月至5月，通脹尤為嚴重[161]，5月首次有人在孟加拉餓死的報告[162]。為了重建公眾信心，政府強調危機完全由投機行為引起[163]，但公眾仍然認為大米有短缺[164]。根據印度法律，進入飢荒狀態時援助會大幅增加，但省政府並沒有宣布進入飢荒狀態。


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