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“和平解决巴勒斯坦问题及实施两国解决方案”高级别国际会议

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“和平解决巴勒斯坦问题及实施两国解决方案”高级别国际会议
联合国大会大堂（会议地点）
日期2025年7月28日—7月30日
会场联合国总部大楼
地点美国纽约市
概述和平解决巴勒斯坦问题及实施两国解决方案[1]
发起人 联合国
 法国（主办单位）
 沙特阿拉伯（主办单位）

“和平解决巴勒斯坦问题及实施两国解决方案”高级别国际会议[2]是一场聚焦以色列及巴勒斯坦国“两国方案”落实的国际会议，于2025年7月28日至30日在美国纽约举行。这场会议是根据联合国大会于2024年12月通过的一项决议召开，当时决议以157票赞成、7票反对获得通过[3]。

会议原定于6月17日至20日举行，但因以伊战争爆发而延期[4]。

这次会议旨在推动一项获得广泛支持的国际框架，重点议题包括：解除哈马斯的武装[5]、促成加沙地带人质获释、改革巴勒斯坦权力机构，以及冲突后的重建与规划工作，其中亦包括对两国方案的进一步考虑。

会议最后通过一份宣言，提出一项为期15个月的行动计划，目标是在期限内建立一个主权独立的巴勒斯坦国[6]。

法国与马耳他已宣布，计划于2025年9月前正式承认巴勒斯坦，圣马力诺则预计会在年底前加入行列；同时，加拿大与英国亦表示，视若干条件而定，考虑在当年9月前作出有条件的承认。针对巴勒斯坦建国的后续峰会，将于2025年9月举行[7]。

背景

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2024年9月27日，沙特阿拉伯外交大臣费萨尔·本·法尔汉·阿勒沙特在第79届联合国大会期间于纽约出席一场部长级会议时，宣布成立一个推动落实两国方案的“全球联盟”[8]。

其后，联合国大会于同年12月4日通过决议，倡议召开一场最高级别的国际会议，原定于2025年6月2日至4日举行，目的是要推动巴勒斯坦建国进程迈向不可逆转的阶段，并计划于5月先行举行筹备会议[3]。

为筹备是次会议，法国外交部长让-诺埃尔·巴罗于5月24日在巴黎主持一场工作会议，邀请来自沙特阿拉伯、埃及及约旦的外交部长参与。法国总统伊曼努尔·马克龙其后在访问印尼期间强调，只有透过政治解决方案，才能恢复地区和平并推动长远重建[9]。

6月3日，巴罗表示，法国正履行其在联合国主持下协助召开国际会议的角色，并指出巴黎方面正努力确保峰会带来具体且具雄心的成果[10]。

2025年6月9日，巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯分别致函法国总统马克龙及沙特阿拉伯王储穆罕默德·本·萨勒曼，公开谴责哈马斯于2023年10月7日发动的袭击，并支持对哈马斯解除武装。他明言哈马斯不应参与加沙地带的管治事务[11]。

阿巴斯亦承诺，将推动巴勒斯坦权力机构改革，并于一年内举行选举，此外更邀请阿拉伯及国际维和部队进驻加沙，以协助稳定当地安全形势[12]。

不过，2025年6月11日，美国唐纳德·特朗普政府呼吁各国不要参与该场国际会议，并警告称，若会议采取任何被视为对以色列不友善的行动，将可能引发外交后果[13]。声明亦重申，美国反对任何单方面承认巴勒斯坦国的举动[13]。

对巴勒斯坦国的承认

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更多信息：巴勒斯坦国的国际承认
法国总统伊曼努尔·马克龙于2025年7月宣布，法国将正式承认巴勒斯坦。为推动这一举措，法国在会议举行前曾积极游说多个西方盟国，期望促成更多国家一同承认巴勒斯坦国地位。

会议原本的主要目的，就是争取更多国际社会对巴勒斯坦建国的承认。不过该会议后来因故延期[14]。

截至会议举行时，联合国193个成员国中，已有147个国家，即大约76%，承认巴勒斯坦为主权国家[15]。

与此同时，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡领导的政府则选择与美国一同杯葛是次会议。该政府反对巴勒斯坦建国，根据美联社报道，内塔尼亚胡政府更倾向维持现状——即由以色列维持整体控制，并让以色列人享有比巴勒斯坦人更多的权利[16]。

早于2025年5月，马克龙已曾表示，法国可于会议期间考虑承认巴勒斯坦[17]。不过以色列政府随即否决这项建议，并批评此举及整场会议是在“奖励哈马斯”[18]。

法国外交部长让-诺埃尔·巴罗则回应，呼吁内塔尼亚胡重新审视其于2009年曾发表的支持两国方案的立场[19]。

在会议正式召开前夕的2025年7月24日，马克龙宣布，法国将于联合国大会第80届会期期间举行仪式，正式承认巴勒斯坦国[20][21]。

马耳他总理罗伯特·阿贝拉起初亦表明，会在会后承认巴勒斯坦[22]，不过此一决定其后有所延迟[23]。

此外，2025年6月，全国公共广播电台记者丹尼尔·埃斯特林引述消息指，比利时、卢森堡、克罗地亚与希腊预计会在会议期间宣布承认巴勒斯坦[24]。

据《政客》报道，法国亦正积极游说荷兰与英国加入承认行列[17]。

会议

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挪威外交部部长埃斯本·巴特·艾德宣布，挪威将拨款2亿挪威克朗援助巴勒斯坦政府，以协助其应对自2023年10月以色列冻结税收转拨以来所引发的财政危机[25]。

国际承认动向

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会议进入第二日，英国政府宣布，将于2025年9月正式承认巴勒斯坦，但前提是以色列须就加沙战争达成停火协议，并停止对约旦河西岸的吞并行动[26]。

马耳他亦表示，将于联合国大会9月会期期间承认巴勒斯坦[27]；圣马力诺则预计会在年底前完成承认程序[28]。

然而，《耶路撒冷邮报》指出，法国在会中积极推动国际承认巴勒斯坦国，但整体成效有限，包括日本、新加坡[a]、韩国与澳洲等国均表明暂不打算承认[30]。

7月29日晚间，15个国家共同签署一份名为《纽约呼吁》的联合声明[b][31]。声明形容承认巴勒斯坦是“实现两国方案的重要一步”，并预示未来数月可能有更多国家跟进[31][32]。

声明发布后，卢森堡随即表态，正“倾向于”于9月正式承认巴勒斯坦[33]。

加拿大方面则提出条件式承认，表示若巴勒斯坦落实非军事化，并在2026年举行一场不涉及哈马斯的民主选举，加拿大将于今年9月给予正式承认[34]。

新西兰则表明，不会在目前阶段承认巴勒斯坦[35]。

下一场有关巴勒斯坦建国问题的后续峰会定于2025年9月22日举行，届时预计将有多国元首及政府领袖出席[7]。

《纽约宣言》

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在本次纽约会议上，一份长达七页的《纽约宣言》正式发布，提出一项历时15个月的分阶段计划，旨在建立一个非军事化并享有主权的巴勒斯坦国[36][6][37]。

计划指出，巴勒斯坦权力机构将负责治理整个巴勒斯坦领土，而联合国将设立临时维和部队，在过渡期间为当地居民提供安全保障[36]。

宣言鼓励各国尽早承认巴勒斯坦的主权地位，同时明确谴责2023年10月7日发生的袭击事件，呼吁哈马斯全面解除武装并放弃对加沙的控制。这亦被视为阿拉伯国家首次就哈马斯的行动作出公开谴责[36]。

为确保会议决议落实到位，宣言亦设立一个专责委员会，负责设计与监督所有必要机制，并实施具约束力的持续跟进[37]。

委员会由19个国家组成，法国与沙特阿拉伯担任联席主席，并纳入此次会议中八个小组委员会的17位主席，组成一个横跨多领域的高层协调架构[37]。

《纽约宣言》已获多国及国家组织依序表态支持[37]：

  •  法国
  •  沙特阿拉伯
  •  巴西
  •  加拿大
  •  埃及
  •  印度尼西亚
  •  爱尔兰
  •  意大利
  •  日本
  •  约旦
  •  墨西哥
  •  挪威
  •  卡塔尔
  •  塞内加尔
  •  西班牙
  •  土耳其
  •  英国
  •  欧洲联盟
  •  阿拉伯国家联盟

反应

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在会议首日，美国国务院发表声明，明确拒绝参与并批评会议本身既“无效”亦“时机不当”。声明强调，该会议不但无助于推动中东和平进程，反而可能延长冲突，向哈马斯释出错误讯号，让其破坏行为变相获得奖赏，并进一步削弱对持久和平的真正努力[38]。

2025年7月30日，以色列议会议长阿米尔·奥哈纳在日内瓦的各国议会联盟会议上发言时表示，如果要建立巴勒斯坦国，不如考虑在伦敦或巴黎成立[39]。

参见

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注释

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  1. ^ 尽管新加坡不承认巴勒斯坦，但它在会议上表示“原则上愿意”承认巴勒斯坦[29]。
  2. ^ 签署该声明的有五个承认巴勒斯坦的国家（冰岛、爱尔兰、挪威、斯洛文尼亚、西班牙）、3个宣布即将承认巴勒斯坦的国家（法国、马耳他、圣马力诺）以及7个尚未承认巴勒斯坦的国家（安道尔、澳洲、加拿大、芬兰、卢森堡、新西兰、葡萄牙）。

参考文献

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