支持恐怖主义的国家
此条目介绍的是美国国务院的政治指定。关于其他用法，请见“国家恐怖主义”。
支持恐怖主义国家（英语：State Sponsors of Terrorism），是自1979年12月29日由美国发起的支持恐怖主义黑名单，美国国务院称名单上的国家通过直接或间接方式向恐怖主义活动提供任何形式的援助。
| 恐怖主义 |
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| 定义 · 历史 · 活动 · 事件 |
根据美国法例中的《与敌国贸易法》规定，美国不能够跟名单中的国家出口货物，并会控制军用和民用商品销售，限制对其救援，并干预这些国家获得国际金融机构贷款。被列入为支持恐怖主义国家名单的国家一些贸易制裁会被美国撤销，并不可以透过国际结算银行在海外转移资金，不能吸引更多的投资。
名单
[编辑]在名单中的国家
[编辑]自1988年1月20日被美国列为支持恐怖主义国家。美国称朝鲜民主主义人民共和国曾售卖武器给恐怖份子，包庇日本赤军劫持飞机逃向朝鲜，制造大韩航空858号班机空难以阻止汉城奥运会，以致机上115名乘客全部罹难。以上种种原因加上大韩民国的要求，美国于1988年将朝鲜列入支持恐怖主义国家名单。2008年6月26日宣布会将朝鲜从名单中除名，同年10月11日生效，理由是朝鲜核设施验证问题上达成协议[1][2]，该协议后被朝鲜撕毁。2017年4月，美国众议院通过法案，其要求美国国务院考虑是否重新将朝鲜列入“支持恐怖主义国家”名单，该法案最终由总统唐纳德·特朗普签署，美国国务院将在法案通过后90天内，就是否重新将朝鲜列入“支持恐怖主义国家”名单作出决定。[3]2017年11月20日，唐纳德·特朗普宣布将朝鲜重新列为支持恐怖主义的国家[4]。
自1984年被美国列为支持恐怖主义国家。美国指出伊朗是名单中最积极参与恐怖主义的国家。伊斯兰革命卫队和情报部及安全理事会（MOIS）直接参与规划及支持各种恐怖行为。伊朗保持了高姿态的作用，行动上和财政上支持及鼓励针对以色列的恐怖活动[5]。2018年10月23日，沙特阿拉伯政府和巴林政府将伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织。[6]2019年4月8日，美国政府及以色列政府把伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织[7] 。伊朗最高国家安全委员会迅速作出回应和反制，宣布将美国中央司令部列为恐怖组织[8]。
自1979年被美国列为支持恐怖主义国家后，叙利亚复兴党政府继续提供物质支持黎巴嫩真主党和巴勒斯坦的恐怖团体。2024年叙利亚内战告一段落，叙利亚反对派推翻复兴党政权后，叙利亚尚未被除名。
根据美国跟古巴的历史，古巴在拉丁美洲和非洲支持革命运动。在拉丁美洲支援当地的左派势力夺取政权，在此古巴发挥了重要的作用。例如促进武器进入该地区。哈瓦那提供不少直接支持的形式包括培训、武器、避风港给各种各样的游击队组织。[9]2015年4月17日，随着美古复交的进展越来越好，美国总统贝拉克·奥巴马向美国国会表示决定把古巴从支持恐怖主义的国家名单上删除，并于2015年5月31日在国会没有异议的情况下正式删除。2021年1月11日，美国总统特朗普卸任前决定将古巴重新列入支持恐怖主义的国家名单[10]。2025年1月14日，美国总统拜登卸任前再度提议将古巴除名。[11]2025年1月20日，美国总统特朗普取消拜登将古巴移出名单的决定[12]。
已经被除名的国家
[编辑]伊拉克因攻打美国的敌对国家伊朗（即两伊战争），于1982年被美国从名单中除名，并使伊拉克有资格获得部分美国的军事装备。由于伊拉克在1990年入侵科威特，再次被列入支持恐怖主义的国家名单。2003年美伊战争后再次被除名。美国国务院指攻打伊拉克的原因，是因为伊拉克对多个恐怖组织包括穆斯林人民奋斗组织（MEK）、库尔德工人党（PKK）、巴勒斯坦人民解放前线（PLF）和阿布·尼达尔组织（ANO）提供协助，并非为石油、也非谋求在当地驻军。攻占伊拉克后，美国自2003年5月7日不再因支持恐怖主义国家之罪名来制裁伊拉克，2004年9月25日，美国总统乔治·W·布殊正式宣布将伊拉克剔出名单。
自1993年被美国列为支持恐怖主义国家。美国认为苏丹政府在反恐战争中是一个强而有力的合作伙伴，但它积极推行恐怖主义的行动直接威胁到美国的利益。2020年10月23日，鉴于苏丹与以色列实现关系正常化，美国总统特朗普决定将苏丹从支持恐怖主义名单中剔除[13]。美国大使馆于2020年12月14日表示：“45天前通知国会的期限已满，国务卿已签署通知，宣告取消认定苏丹为恐怖主义资助国，今起生效，将于联邦公报（Federal Register）公告[14]。”
自1979年被美国列为支持恐怖主义国家，于1990年之后跟北也门合并为也门共和国并从名单中除名。
自1979年被美国列为支持恐怖主义国家。2004年6月28日利比亚与美国建立新外交关系。2006年5月15日美国宣布将与利比亚复交，拟在利比亚首都的黎波里设立美国大使馆，并决定在45日内将利比亚从支持恐怖主义名单中剔除[15][16]。
时间线
[编辑]| “支持恐怖主义的国家”时间线 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 1970s | 1980s | 1990s | 2000s | 2010s | 2020s | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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 叙利亚
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 利比亚
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 伊拉克
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 伊拉克
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 南也门
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 古巴
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古巴
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 伊朗
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 朝鲜
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朝鲜
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 苏丹
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对有关国家的制裁
[编辑]- 禁止输入或输出任何武器。
- 对于可以明显提升名单上国家的军事力量或支持恐怖组织能力的军民两用货品或服务，出口的机构则须在出口前30日通知国会。
- 禁止任何经济上的支援。
- 对其实行双重用途项目的出口控制
- 取消该国的出口商品免关税待遇
- 实施其他财经方面的制裁，包括：
恐怖分子避风港
[编辑]美国国别恐怖主义报告书定义“恐怖分子避风港”（Terrorist safe havens）为一个国家的无政府、地下政府或弱政府地区和一些不稳定的区域，这些地区和区域因为合法管制不足、政治目的或者两个原因都有，让那些对美国国家安全利益有威胁的恐怖分子得以相对安全地进行组织、策划、补给、沟通、招募、训练和活动。稳固的避风港为恐怖分子头目们提供了安全保障，让他们得以策划世界各地的恐怖活动[18]。
索马里、利比亚和马里
[编辑]在非洲，索马里被列为青年党的避风港，特别是在朱巴河谷一带。[19] 撒哈拉以南地区，尤其是马里的治理薄弱地区，被恐怖组织用来“组织、策划、筹集资金、联络、招募、训练并在相对安全的环境中活动”。[19] 在利比亚，边境管理松散、安全部队缺乏协作，加上大面积无政府管辖区域，为多个恐怖组织提供了“宽松的环境”，如利比亚安萨尔沙利亚组织、伊斯兰马格里布基地组织、穆拉比图组织以及伊拉克与黎凡特伊斯兰国等。[19]
埃及、黎巴嫩、叙利亚和也门
[编辑]在中东，埃及的西奈半岛部分地区，由于针对西奈省伊斯兰国分支的军事行动，使得该半岛北部已不对游客开放。[19] 在黎巴嫩南部，有报道称政府并未控制全国“所有地区”，也未控制与以色列和叙利亚的边界，为真主党在境内“几乎不受限制地活动”创造了空间，政府也被指未尝试解除该组织的武装。[19] 其他组织，如努斯拉阵线和伊拉克与黎凡特伊斯兰国，据称活跃于该国山区。[19] 在也门，多个组织如阿拉伯半岛基地组织与ISIL得以因“政治和安全真空”而存在，并借助该国教派分裂，在逊尼派中获得支持。[19]
菲律宾
[编辑]在东南亚，苏拉威西海和苏禄群岛中的若干岛屿因地形偏远、治理困难，使恐怖组织能借“传统走私和海盗团伙”掩护而展开活动。[19] 阿布沙耶夫组织、伊斯兰祈祷团与邦萨摩洛伊斯兰自由战士也活跃于菲律宾棉兰老岛的难以治理地区。[19]
阿富汗和巴基斯坦
[编辑]在南亚，阿富汗与巴基斯坦的边境地区被称为“无法治理的地区”，恐怖分子利用这些地区在两国间进行恐怖活动。[19] 美国国务院指出，截至2016年，诸如虔诚军（LeT）和穆罕默德军（JeM）等恐怖组织仍能在巴基斯坦境内公开地运作、训练、组织和筹款。[20][21][22][23] 虽然虔诚军在巴基斯坦是被官方取缔的，但其下属的达瓦会（Jama'at-ud-Da'wah）与人道基金会（Falah-e-Insaniat Foundation）并未被取缔，尽管达瓦会已被列入该国反恐法案附表二中的“观察对象”。[24]
哥伦比亚和委内瑞拉
[编辑]在西半球，哥伦比亚的密林地带以及政府在边境地区的弱势控制，被认为为哥伦比亚革命武装力量（FARC）等恐怖组织提供了避难所。[19] “可靠消息”称，邻国委内瑞拉为“已知恐怖组织”的活动提供了“宽松环境”。[19] 尤其有观点指责尼古拉斯·马杜罗及其同僚通过“犯罪活动”助长了这一环境，使得包括FARC、真主党、民族解放军等组织得以在该国活动。[25]
批评
[编辑]纽约大学全球事务中心的教授迈克尔·F·奥本海默（Michael F. Oppenheimer）认为，“支持恐怖主义国家名单”是一个“谈判工具”，在伊朗的案例中，它被当作一个“筹码”，美国会“在解除对伊朗的制裁过程中将其从名单中移除，以换取我们在核议题上的诉求”。奥本海默进一步表示：
出现在该名单上的国家，是我们不喜欢的国家……其他国家和外部势力也支持恐怖主义，客观而言，他们也是恐怖分子；而我们不喜欢的国家上了名单，我们的盟友却没有。这完全是双重标准。[26]
语言学家兼政治活动家诺姆·乔姆斯基（Noam Chomsky）写道，伊拉克于1982年被从名单中移除，“目的是为了让美国能够与英国及其他国家一道向萨达姆·侯赛因提供急需的援助，美国对他之后犯下的最可怕罪行也毫不在意”。[27]关于叙利亚仍在名单上的问题，乔姆斯基写道：
克林顿提出，如果叙利亚同意美国和以色列提出的和平条款，就将其从名单中移除。当叙利亚坚持要求收复以色列于1967年占领的领土时，它就继续留在了“支持恐怖主义国家”的名单上。尽管华盛顿承认叙利亚多年来并未涉及支持恐怖主义，且在向美国提供有关基地组织和其他激进伊斯兰组织的重要情报方面高度合作，它仍未被移除。作为对叙利亚在“反恐战争”中合作的“回报”，美国国会去年12月几乎一致通过了对叙利亚实施更严厉制裁的法案（《叙利亚问责法案》）。该法案已由总统签署实施，结果是美国失去了一个关于激进伊斯兰恐怖主义的重要情报来源，只是为了达成一个更高的目标：在叙利亚建立一个愿意接受美以要求的政权。[28]
乔姆斯基接着写道：
回到伊拉克，在萨达姆被从支持恐怖主义国家名单中移除的同时，古巴被列入该名单，也许是为了“回应”1970年代后期对古巴的国际恐怖袭击急剧升级，包括炸毁古巴航空455号班机造成73人遇难以及其他许多暴行。这些行动大多是在美国策划和实施的……华盛顿在官方上谴责这些恐怖行为的同时，却在违反美国法律的情况下庇护并保护这些恐怖组织。[29]
大卫·格维茨（David Gewirtz），美国战略视角倡议执行主任兼国际反恐与安全专业人士协会的网络战顾问则表示：
在我看来，这份名单将会一直留着，直到没人再注意它……把这些众所周知我们不喜欢的国家留在名单上，比废除这个“恐怖主义工具”要容易得多。[26]
参考文献
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