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保护香港法

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限制向香港出口催泪弹和人群控制技术法案
第第116届届美国国会
为禁止向香港警察商业出口特定的非致命人群管制用品、防御物品及服务，以及其它目的。
订立机关美国众议院
立法历史
法案名称H.R. 4270
提交者吉姆·麦克高文
提交日期2019年9月10日
相关委员会众议院外交委员会；参议院银行、住房及城市事务委员会（英语：United States Senate Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs）
简要
其他简称保护香港法案
禁止商业出口涵盖军用品给香港警方法
第116届美国国会
订立机关美国参议院
签署人唐纳德·特朗普
签署日期2019年11月27日
立法历史
法案名称S. 2710
提交者杰夫·默克利
提交日期2019年10月24日
相关委员会参议院银行、住房及城市事务委员会（英语：United States Senate Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs）
简要

《限制向香港出口催泪弹和人群控制技术法》（英语：Placing Restrictions on Teargas Exports and Crowd-control Technology to Hong Kong Act），简称《保护香港法》（PROTECT Hong Kong Act），是一条在美国国会提出的法案[1]。其旨在禁止商业出口某些非致命人群管制设备到香港，不论是为香港纪律部队提供防暴装备及服务，抑或出于其他目的[2]。法案由麻省民主党议员吉姆·麦克高文、新泽西州共和党议员克里斯·史密斯和加利福尼亚州民主党议员罗·肯纳（英语：Rohit Khanna）发起[3]，并已于2019年10月15日在众议院获得一致通过。而参议院于2019年11月19日一致通过性质相同的《禁止商业出口涵盖军用品给香港警方法案》（A bill to prohibit the commercial export of covered munitions items to the Hong Kong Police Force）（s.2710），参议院的法案亦于2019年11月20日在众议院以417票赞成、0票反对，压倒性通过[4]，并与《香港人权与民主法案》一起送交白宫由总统签署，总统特朗普于2019年11月27日签署法案[5]，条文正式生效[6]。

内容

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保护香港法禁止美国公司向香港警方出口所谓的“非致命”人群控制物品，例如催泪弹及橡胶子弹，并要求国务卿向国会提交报告，详细列明在法案颁布之前的五年中，所有向香港出口防暴设备和弹药的公司[3]。

法条内容提及，这些人群控制设备被香港警察在“不必要及不成比例”地使用于大型的和平集会中[2]。史密斯称，国会必须阻止出口予香港政府的商品流动，至直至明确地知道这些美国商品没有用来“打压香港的自由民众”之止[3]。

背景

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反对逃犯条例修订草案运动
反送中运动的象征：黑洋紫荆徽。
香港公众抗争行动
系列条目
背景及起因
公众行动
反对逃犯条例修订草案运动过程
2019年 尚未开始 3月至6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月
2020年 1月 2月至4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月
2021年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9-11月 12月
2022年1月或以后
冲突／袭击事件
严重伤亡事件
各界反应
方法与行动
运动象征

在2019年反送中运动的抗议活动中，香港警察使用多种低致命人群控制武器，例如水炮车、催泪弹、橡胶子弹、海绵弹、布袋弹、警棍、胡椒喷雾、胡椒弹，以及相关的弹药发射器[2]。

联合国人权事务高级专员蜜雪儿·巴舍莱发表声明，人权理事会已检视可信证据，证实香港执法人员使用“低致命武器”时违反国际标准及规范，包括《联合国执法人员行为守则》和执法人员使用武力和枪械的基本原则[7]。专员敦促港府立即调查相关事件以确保执法人员遵守武力指引，又指有需要时亦应修改武力指引[2][7]。

立法过程

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美国国会所认可通过之香港相关重要文件
基于《美国宪法》之权力分立政府权限
制订 1992年 《美国-香港政策法》 参议院提出
制订 2019年 《香港人权与民主法》 参议院提出
制订 2019年 《保护香港法》 参议院提出
制订 2020年 《香港自治法》 众议院提出

2019年7月5日，香港众志秘书长黄之锋于白宫“我们人民”联署网站促请美国禁止出口人群管制设备到香港，防止侵犯人权[8][9]。联署于8月4日达到10万人目标[9]。

2019年9月10日，议员吉姆·麦克高文代表他自己及克里斯·史密斯和罗·肯纳（英语：Rohit Khanna）两位议员向众议院提出法案[2][10]。9月14日，群众于白宫联署网站促请美国政府通过《保护香港法案》，而联署于10月14日达到10万人目标[11]。10月15日，美国众议院口头表决通过法案[1][12]。《经济学人》智库分析称，相信这份法案会在2019年底之前成为真正的法律[1]。

2019年10月24日，杰夫·默克利等12名参议员向参议院提出另一项《禁止商业出口涵盖军用品给香港警方法案》，该法案与《保护香港法案》内容类似，但法案加入一年后失效的日落条款，而且没有要求国务卿向国会提交报告。[13]

2019年11月19日，参议院以“一致同意”方式通过《禁止商业出口涵盖军用品给香港警方法案》（S.2710（页面存档备份，存于互联网档案馆））[14]。11月20日，众议院以417票赞成、0票反对压倒性通过同一法案[15]，该法案被与《香港人权与民主法案》的文本于11月21日由国会大楼送往白宫[16]，由总统特朗普于11月27日签署生效[6]。

被制裁对象的反应

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香港警务处长邓炳强举行传媒茶叙称，认为法案对警方没有影响，更表明考虑使用比橡胶弹及布袋弹威力更大的木弹来应对“暴徒”。会向东欧和中国内地等地入口武备。[17]

后续发展

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2020年6月29日，美国国务卿蓬佩奥宣布，由于中国政府违反《中英联合声明》实施《港区国安法》[18]，鉴于实际上北京已在香港推行一国一制，美国也必须如此，即日起禁止美国的防卫装备出口到香港[18]，并将采取对中国同样的措施，限制美国的国防及军民两用技术出口至香港。因此即使《保护香港法案》原定一年后失效的日落条款期满，美国对香港警队的镇压装备禁运仍将持续执行，而且禁运范围延伸到包括各式枪械和弹药在内的国防用品[19]。同年7月，加拿大[20]、澳洲[21]、英国[22]、新西兰及欧盟27国[23]，亦先后宣布限制向香港出口用于镇压、国防及军民两用的装备。

参见

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英语维基文库中相关的原始文献：
限制向香港出口催泪弹和人群控制技术法

外部链接

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参考文献

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  1. ^ 1.0 1.1 1.2 美國國會涉華涉港四項法案細節引北京不滿. BBC. 2019-10-16 [2019-10-17]. （原始内容存档于2021-03-01）. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 "PROTECT Hong Kong Act (PDF). mcgovern. 2019-09-09 [2019-10-17]. （原始内容存档 (PDF)于2021-03-01）. 
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 US lawmakers introduce bill to stop tear gas sales to Hong Kong. 南华早报. 2019-09-11 [2019-10-17]. （原始内容存档于2019-09-18）. 
  4. ^ 跨黨派議員見證佩洛西簽港人權法　遞交特朗普簽署. 众新闻. 2019-11-22 [2019-11-22]. （原始内容存档于2020-04-11）. 
  5. ^ 特朗普簽署《香港人權與民主法案》 中國抨擊美國企圖「搞亂香港」. BBC. 2019-11-29 [2019-11-28]. （原始内容存档于2020-04-11）. 
  6. ^ 6.0 6.1 川普簽「守護香港兩法」：中國港府同步暴怒...但不反擊？. 联合报. 2019-11-28 [2019-11-28]. （原始内容存档于2019-11-28）. 
  7. ^ 7.0 7.1 晚報：聯合國人權事務高級專員指港警武力違反國際標準. 端传媒. 2019-08-13 [2019-10-17]. （原始内容存档于2019-08-18）. 
  8. ^ I launched the WhiteHouse Petition. 黄之锋. 2019-08-01 [2019-10-17]. （原始内容存档于2019-09-01）. 
  9. ^ 9.0 9.1 Petition calling for the suspension of crowd control equipment exports to Hong Kong. prevent human rights abuses. We the People [2019-10-17]. （原始内容存档于2019-10-08）. 
  10. ^ McGovern, James P. Text - H.R.4270 - 116th Congress (2019-2020): Placing Restrictions on Teargas Exports and Crowd Control Technology to Hong Kong Act. www.congress.gov. 2019-09-10 [2019-10-18]. （原始内容存档于2019-10-18）. 
  11. ^ Hongkongers urge Congress to pass the Protect Hong Kong Act. We the People. 2019-09-14 [2019-10-17]. （原始内容存档于2019-10-11）. 
  12. ^ 美众院无异议通过《香港人权与民主法案》及其它涉港法案. 美国之音. 2019-10-16 [2019-10-18]. （原始内容存档于2019-10-19）. 
  13. ^ S.2710 - A bill to prohibit the commercial export of covered munitions items to the Hong Kong Police Force.. congress.gov. [2019-11-21]. （原始内容存档于2021-03-08）. 
  14. ^ 美參院通過法案 禁止出口軍用品給香港警方. 中央社. [2019-11-21]. （原始内容存档于2019-11-20）. 
  15. ^ 美眾院通過參院版香港人權法案 下一步送川普簽署. 中央社. 2019-11-21 [2019-11-21]. （原始内容存档于2019-11-21）. 
  16. ^ S.1838 - Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019. www.congress.gov. 美国国会. [2019-11-22]. （原始内容存档于2019-11-22）. 
  17. ^ 稱和理非減易辨「暴徒」 有信心取回路權 檢討委會不查警 鄧炳強不反對. 明报. 2019-11-29 [2019-11-29]. （原始内容存档于2019-11-29）. 
  18. ^ 18.0 18.1 華府終止防衛裝備出口香港　同時限制國防及軍民兩用技術出口. RFA. 2020-06-29 [2020-07-31]. （原始内容存档于2020-07-11）. 
  19. ^ 美制裁港　禁運軍民科技品. 苹果日报. 2020-07-01 [2020-08-16]. （原始内容存档于2020-08-16）. 
  20. ^ 加拿大禁出口敏感軍備到港 暫停與港引渡條約. 香港经济日报. 2020-07-04 [2020-07-31]. 
  21. ^ 澳洲延長港畢業生及工作簽證5年 可申居權. 明报. 2020-07-10 [2020-07-31]. （原始内容存档于2020-07-10）. 
  22. ^ 英國暫緩執行與香港引渡協議　將香港納入武器禁運範圍. 香港电台. 2020-07-21 [2020-07-31]. （原始内容存档于2020-07-21）. 
  23. ^ 歐盟27國同意限制對香港輸出敏感科技. 香港电台. 2020-07-29 [2020-07-31]. （原始内容存档于2020-07-29）. 
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