印度尼西亞選舉

根據《印度尼西亞憲法》及《選舉法》等法律，印度尼西亞需定期舉行公職人員選舉，選出總統、副總統、人民協商會議議員（人協議員；即國會議員及地方代表理事會議員）、地方首長，以及地方議會議員。年滿17歲的公民，以及未滿17歲的已婚公民擁有投票權。所有公職候選人必須是印尼公民，但各類公職的參選資格並不一致，如正、副總統候選人必須年滿40歲（或曾擔任民意代表或地方首長）；國會候選人須年滿21歲等。自印尼獨立以來，該國已舉行13次立法選舉，5次總統直選。印尼獨立後，首輪地方選舉於1946年舉行，此後地方選舉一直和全國性選舉錯開舉行（惟地方議會選舉自1971年與立法選舉合併至今），2024年為印尼首次舉行全國統一地方選舉。因應2025年憲法法院裁決，2029年印尼只會舉行總統、國會選舉，地方議會選舉則與地方首長選舉合併，在2031年舉行。

印度尼西亞總統任期為5年，採用兩輪投票制，由公民直接選舉產生，上一屆總統選舉於2024年舉行。人協議員任期5年，在2024年立法選舉中，選民可投選1名國會議員（代表所屬選區，以開放式政黨名單比例代表制選出）和1名地方代表理事會議員（代表所屬省區，以不可轉移單票制選出）。印尼全國共分為84個國會選區，各選區選出3—10名國會議員（共580人），另外各省區須選出4名地方代表理事會議員。選後國會由8個政黨組成，地方代表理事會議員則全為獨立人士。

地方首長及地方議會任期均為五年，其中地方首長包括省長、市長、縣長，除了日惹特區省長和雅加達轄下的行政市市長、行政縣縣長，其他地方首長均由公民直接選舉產生。雅加達省長選舉採用兩輪投票制，其他地方首長選舉則採用領先者當選制。地方議會選舉辦法與國會相同，根據《選舉法》，地方議會議員人數視人口而定。

印尼選舉法規定了每次選舉中第三方政治捐款的金額上限，又規定電子傳媒必須平等對待所有候選人，平均分配他們的曝光機會，另一方面，選舉法沒有就各候選人的競選經費設定上限，產生金钱政治的疑慮。投、開票程序在印尼和海外（僅限總統及立法選舉）投票站進行，投票時，選民可用鐵釘在選票上代表候選人的方格中打洞。選務人員會在投票時間結束後開始人手點票，而由此引發的過勞死現象引起了輿論關注。印尼共有三個選舉管理機構，其中全國和地方選舉委員會負責籌辦選舉，公布選舉結果，選舉監督委員會負責監督選舉過程，處理行政失當、賄選等選舉不當行為，選舉組織人員榮譽委員會則負責審議選務人員和選舉監督人員的操守問題。民間也有其他機構利用快速計票推算選舉結果和監察開票過程。落選人可以向憲法法院覆核選舉結果。

總統選舉

2024年總統選舉的選票

印尼總統一屆任期為五年，可連任一次，由公民直接選舉產生，最近一次選舉在2024年2月14日舉行。總統選舉採用兩輪投票制，候選人必須在第一輪投票中獲得過半選票，並在印尼過半數（即超過19個）省區贏得20%以上的選票，才能直接當選，否則得票最高的兩組候選人將進入第二輪投票。

總統、副總統候選人必須年滿40歲，自2023年起，由於憲法法院裁決，未年滿40歲的民意代表和地方首長亦可參選。他們也必須獲得政黨的支持，該政黨（聯盟）必須在人民代表會議（下議院，俗稱國會）佔有多於20%的議席，或者在上一屆立法選舉獲得超過25%的選票；政黨可在互相同意下成立競選聯盟，推舉總統候選人。若總統逝世、辭職或被人民協商會議（人協，兩院全體會議）彈劾，副總統將繼任總統；副總統缺位時，或總統、副總統同時缺位時，人協議員將從兩組獲提名的候選人組合中選出繼任人選。

2024年選舉

候选人		竞选搭档	政党	票数	%
	普拉博沃·蘇比延多	吉布蘭·拉卡布明（無黨籍）	大印尼運動黨	96,214,691	58.59
	阿尼斯·巴斯威丹	穆海敏·伊斯干達爾（民族覺醒黨）	無黨籍	40,971,906	24.95
	甘查爾·普拉諾沃	马福德·马赫莫丁（無黨籍）	鬥爭派民主黨	27,040,878	16.47
总共				164,227,475	100.00
已登记选民／投票率				204,807,222	–
资料来源：印尼選委會；CNN印尼台

往屆選舉

1945年至2004年期間，歷屆總統均由立法機構間接選舉產生，或以副總統身份繼任。2003年，人協修改憲法，引入總統公民直選；首屆總統選舉於翌年（2004年）舉行，共有5名候選人參與，結果無人在第一輪投票中獲得超過50%的選票，需進行（迄今以來唯一一次的）第二輪投票，結果民主黨 候選人、前政治、法律和安全事務統籌部長蘇西洛·班邦·尤多約諾以60.62%的得票率，擊敗尋求連任的原總統、鬥爭派民主黨黨魁梅加瓦蒂·蘇加諾普特麗（得票率39.38%），成為第一位民選總統。他在2009年總統選舉中復以60.80%的得票率擊敗梅加瓦蒂和他在2004年的競選搭檔，原副總統優素福·卡拉（專業集團黨），成功連任，其得票率為歷年最高。

2014年總統選舉共有兩名候選人參選，包括鬥爭派民主黨候選人、原雅加達省長佐科·維多多，以及大印尼運動黨黨魁、前國民軍將領普拉博沃·蘇比延多，結果佐科以53.15的得票率勝出，復於2019年以55.50%的得票率再次擊敗普拉博沃，成功連任。2024年總統選舉則有三名候選人參選，包括時任國防部長普拉博沃，無黨籍候選人、原雅加達省長阿尼斯·巴斯威丹，以及鬥爭派民主黨候選人、原中爪哇省省長甘查爾·普拉諾沃；結果普拉博沃以58.59%得票率當選，擊敗阿尼斯（24.95%）和甘查爾（16.47%）。

選舉	候選人 人數	投票率		當選人	所屬政黨		最高票落選人	所屬政黨
		第一輪	第二輪
2004	5	78.23%	75.24%	蘇西洛·班邦·尤多約諾		民主黨	梅加瓦蒂·蘇加諾普特麗		鬥爭派民主黨
2009	3	72.55%	不適用
2014	2	69.58%	不適用	佐科·維多多		鬥爭派民主黨	普拉博沃·蘇比延多		大印尼運動黨
2019	2	81.97%	不適用
2024	3	81.78%	不適用	普拉博沃·蘇比延多		大印尼運動黨	阿尼斯·巴斯威丹		無黨籍

立法選舉

人協／國會／地方代表理事會大廈

人民協商會議（人協）是印尼的兩院制立法機構，下院為人民代表會議（國會），上院為地方代表理事會，兩者的選舉合併舉行，一屆任期為五年，最近一次選舉在2024年2月14日舉行。國會由580名議員組成（截至2024年），議員通過分區直選產生——2017年《選舉法》規定，選區由省區或其轄內的縣市（或其一部份）組成，印尼政府應根據可供分配的席次數目、行政區劃沿革和人口變動劃分選區，以及設定各選區的應選名額（介乎3—10人）；截至2024年，印尼全國共分為84個國會選區，海外選民則獲編配到雅加達首都特區第二選舉區。

設有中央黨部、在所有省區設立支部，且擁有至少1,000名黨員的註冊政黨可向選舉委員會登記參選，之後選委會需進行「事實驗證」，核證各黨的參選資格，並在完成上述程序後對外公布合資格參選政黨的名單。獨立候選人（名單）不能參加立法選舉。選民可以投選一個政黨及／或一個候選人。國會選舉採用開放式比例代表制，分區結果按照聖拉古法計算。參選政黨需在全國範圍內達到4%選舉門檻，方可獲得分配議席的資格；2024年就職的國會議員分屬8個政黨，包括鬥爭派民主黨、專業集團黨、大印尼運動黨、民族覺醒黨、國民民主黨、繁榮公正黨、國民使命黨和民主黨。

地方代表理事會為由152名議員組成，代表印尼38個省區，每個省區以不可轉移單票制選出4名議員。候選人需以個人名義參選，並在參選的省區獲得1,000—5,000名選民的提名（視人口而定）。

2024年選舉

政党		票数	%	+/–	席数	+/–
	印度尼西亞鬥爭派民主黨	25,384,673	16.72	-2.61	110	-18
	專業集團黨	23,208,488	15.29	+2.98	102	+17
	大印尼運動黨	20,071,345	13.22	+0.65	86	+8
	國民民主黨	14,660,328	9.66	+0.61	69	+10
	民族覺醒黨	16,115,358	10.62	+0.93	68	+10
	繁榮公正黨	12,781,241	8.42	+0.21	53	+3
	國民使命黨	10,984,639	7.24	+0.40	48	+4
	民主黨	11,283,053	7.43	-0.34	44	-10
	建設統一黨	5,878,708	3.87	-0.65	0	-19
	印度尼西亞團結黨	4,260,108	2.81	+0.92	0	0
	印度尼西亞統一黨	1,955,131	1.29	-1.38	0	0
	印度尼西亞人民浪潮黨	1,282,000	0.84	新政黨	0	0
	民心黨	1,094,639	0.72	-0.82	0	0
	工黨	972,898	0.64	新政黨	0	0
	烏瑪黨	642,550	0.42	新政黨	0	0
	星月黨	484,487	0.32	-0.47	0	0
	印度尼西亞改革先鋒黨	406,884	0.27	-0.23	0	0
	努桑塔拉覺醒黨	326,803	0.22	新政黨	0	0
总共		151,793,333	100.00	–	580	+5
有效票数		151,793,333	90.52
无效及空白票数		15,891,200	9.48
总票数		167,684,533	100.00
已登记选民／投票率		204,807,222	81.87
资料来源：印尼選委會、中央統計局

往屆選舉

1977年至2019年期間，各屆立法選舉中，各個省區得票第一大黨的變遷

自獨立以來，印尼已舉行13次立法選舉（1955年制憲議會選舉不計算在內），其中首場立法選舉於1955年舉行，選出257名國會議員，結果印度尼西亞民族黨以22.3%的得票率成為國會第一大黨，該黨和馬斯友美黨、伊斯蘭教士聯合會、印度尼西亞共產黨合共取得198席（77.04%），投票率為91.54%。1971年至1997年期間，國會需預留四分之一的席次給武裝部隊（現分拆為國民軍和警隊），同時新秩序政府實行了多項政策，令專業集團能在大選中獲得至少60%的選票，包括合併既有的政黨、限制其他合法政黨——印度尼西亞民主黨和建設統一黨的活動和自主權，強制公務員支持專業集團等。

新秩序時期結束後，原有的黨禁被解除，自1999年起，國民可以組織新政黨，推舉候選人競逐國會議席。2004年立法選舉選出了首屆地方代表理事會議員，選後國會不再設立軍隊席次，2009年立法選舉則引入選舉門檻和開放式比例代表制，此後能在立法選舉中取得議席的政黨不多於10個。2019年，立法選舉首次與總統選舉合併舉行<15>。自1999年以來，能在每一次大選中贏得議席的政黨有鬥爭派民主黨、專業集團黨、民族覺醒黨、繁榮公正黨和國民使命黨；民主黨（2004年）、大印尼運動黨（2009年）、國民民主黨（2014年）自首次參選以來亦達到同樣的成績。議席數目方面，國會議席從1999年的462席逐步增加到2024年的580席，2004年地方代表理事會成立時共設有128席，此後則隨省份數量而擴充，至2024年已有152席<14>。

1955年以來歷屆立法選舉的結果總覽
（不計算1955年制憲議會選舉）

年份	投票率	改選人數	最大黨／團體
1955	91.4%	257		印度尼西亞民族黨
1971	96.6%	351		專業集團
1977	96.5%	360
1982	96.5%	364
1987	96.4%	400
1992	95.1%	396
1997	93.6%	425
1999	92.7%	462		鬥爭派民主黨
2004	84.1%	550		專業集團黨
2009	71.0%	560		民主黨
2014	75.1%			鬥爭派民主黨
2019	73.4%	575
2024	74.1%	580
來源：Feith 2007，第429, 434-435頁、中央統計局、選舉委員會

2009年以來各政黨在歷屆立法選舉中
所獲得的國會議席

政黨	2009	2014	2019	2024
大印尼運動黨	26	73	78	86
鬥爭派民主黨	94	109	128	110
繁榮公正黨	57	40	49	53
國民民主黨	未成立	35	59	69
國民使命黨	46	49	44	48
建設統一黨	38	39	19	—
民主黨	148	61	54	44
民族覺醒黨	28	47	58	68
民心黨	17	16	—	—
專業集團黨	106	91	85	102
總數	560	560	574	580
來源：中央統計局

地方選舉

地方首長選舉

地方首長選舉中，如只有一對候選人參選，則需進行同額競選，候選人需取得過半票數才能勝出

1948年至1999年的大部分時間裏，印尼大部分地方行政區的首長均由總統（就省長而言）或內政部長（就縣市首長而言）委任，地方議會有權提名兩組人選，供中央政府考慮，但不能干預中央政府的決定，普通選民則無權投票。1999年通過的《地方政府法》（1999年第22號法令）把地方首長的選舉權下放到地方議會，中央政府僅有權確認當選人，而為了平衡國民選出各級政府行政長官的權利，國會在2004年修改《地方政府法》，把地方首長的選舉權下放到國民，自此地方議會不再擁有地方首長的選舉權和罷免權。日惹特區省長由日惹蘇丹和帕庫阿拉曼親王兼任，雅加達5個行政市、1個行政縣的首長則由雅加達省長委派，故不舉行選舉<5>。其餘行政區中，雅加達省長選舉採用兩輪投票制，其餘選區則採用領先者當選制<6>。只有一名候選人參選時，仍需進行同額競選，選票上會出現代表候選人的方格和空格，候選人須取得過半票數才能勝出，否則需重行選舉。當選人任期為五年，可連任一次。

最近一次地方選舉在2024年11月27日舉行，這是印尼第一次在同一年舉行大選和地方選舉。支持政府的印尼前進聯盟取得20個省區和218個縣市的首長席位（連同稍早前加入的政黨，則擁有25個省長席位），鬥爭派民主黨則在5個省區和116個縣市勝出<7>。普拉博沃認為地方首長直選開支高昂，而且更容易選出貪污腐敗的候選人，因此曾於2014年和2024年兩度建議恢復原有的地方首長間選制度，支持普拉博沃的政黨則於2014年通過新的《省長、縣長及市長選舉法》，恢復間接選舉的舊制，結果被卸任總統尤多約諾藉由替代法令政府条例推翻。因應2025年6月憲法法院的裁決，下一屆地方首長選舉將與地方議會選舉合併，在2031年舉行。

地方議會選舉

印尼獨立初年，舉行過地方議會選舉的地方行政區包括諫義里府、梭羅府（1946年）、日惹特區（1951年）等<Wilopo>。印尼於1956年通過首部地方選舉法，並於1957年—1958年舉行地方選舉，結果印尼共成果甚豐<10>:104-121，軍方遂在蘇卡諾的支持下取消1959年的地方選舉。1969年《選舉法》（1969年第15號法令，自1971年選舉起適用）規定地方議會選舉需和立法選舉合併舉行，1998年新秩序時期結束後仍然沿用上述安排<15>。最近一次地方議會選舉在2024年2月14日舉行，結果由鬥爭派民主黨成為得票第一大黨<9>。

除了雅加達的行政市、行政縣，印尼其他地方行政區都設有地方議會（Dewan Perwakilan Rakyat Daerah，字面意思為「地方人民代表會議」）<5>，分為省議會（一級地方議會）和縣／市議會（二級地方議會），一屆任期為五年<11>。選舉辦法為開放式政黨名單比例代表制，與國會相同——整個行政區分為若干個多議席選區，選民可投選一個政黨或一名候選人，議席則按照聖拉古法分配。和國會選舉不同，地方議會選舉不設選舉門檻。根據2017年《選舉法》第188、191條，地方議會的議席數量需按照在籍人口調整：

省議會議席數目

省區人口	議席數目
100萬人或以下	35
100—300萬人	45
300—500萬人	55
500—700萬人	65
700—900萬人	75
900—1100萬人	85
1100—2000萬人	100
2000萬人以上	120
亞齊省（特例）	81
雅加達首都特區（特例）	106

縣市議會議席數目

縣市人口	議席數目
10萬人或以下	20
10—20萬人	25
20—30萬人	30
30—40萬人	35
40—50萬人	40
50—100萬人	45
100—300萬人	50
300萬人以上	55

因應2025年6月憲法法院的裁決，下一屆地方議會選舉將從立法選舉分拆出來，與地方首長選舉合併，在2031年舉行。

參考書目

• Feith, Herbert. The Decline of Constitutional Democracy in Indonesia. An Equinox classic Indonesia book (1st Edition). Singapore: Equinox Publishing. 2007. ISBN 978-979-3780-45-0. 
• Sobari, Wawan. Emerging Local Politics in Indonesia: Patronage-Driven Democracy in the Post-Soeharto Era 1st. Singapore: Springer. [2025-07-05]. ISBN 978-981-99-4621-1. 
• Undang-undang Nomor 15 Tahun 1969 tentang Pemilihan Umum Anggota-Anggota Badan Permusyawaratan/Perwakilan Rakyat. Lembaran Negara Republik Indonesia (Jakarta). 1969-12-17 [2025-07-25] （印度尼西亚语）.